1949年初，中国共产党在辽沈、淮海、平金三大战役中取得巨大胜利，国民党在东北、华北的控制局面被彻底击溃。1月21日，蒋介石总统宣布辞职，副总统李宗仁代理总统。代理总统后，李宗仁设法与中国共产党谈判停战。
国民政府和谈代表团由张治中任团长，其他成员有、黄、、张、；中共中央政治局常委、书记处书记为团长，中共中央政治局委员、、林彪、叶剑英、李、、聂为团长。4月1日，国民政府代表团乘飞机抵达北平南苑机场。中共代表团秘书长齐彦明在机场接机，随后代表团抵达六国饭店。下午六点，周恩来率中共代表团与张治中举行会谈。
经过十多天的谈判，国共双方起草了《国内和平协议》(最终修正案)，并同意于4月20日签署。南京当局19日广播称，未能完全同意和平协议，解放军难以渡河，国共和谈彻底破裂。毛泽东和朱德下令进军全国。中国人民解放军挥军渡江，发动渡江战役，一举占领南京、上海等大城市，然后进军华南、西南、西北三省。